Der CO2-Grenzausgleichsmechanismus der EU (CBAM): Was du jetzt wissen solltest

Mit der neuen EU-Verordnung kommen auf Unternehmen zukünftig höhere Einfuhrabgaben auf Waren mit hohen Emissionswerten zu. Wir erklären, welche Pflichten bereits ab dem 1. Oktober 2023 bestehen und was das für Warenimporte aus Drittländern bedeutet.  

Im Rahmen des Green Deal hat die Europäische Union mit der Verordnung (EU) 2023/956 vom 10. Mai 2023 ein wichtiges Instrument im Emissionshandel geschaffen, das für alle Unternehmen gilt, die Waren aus Drittländern in die EU importieren.  

Auch wenn der CO2-Grenzausgleichsmechanismus (Carbon Border Adjustment Mechanism – kurz CBAM) erst ab dem 1. Januar 2026 vollumfänglich umgesetzt wird, müssen Unternehmen bei ihren Warenimporten in die EU bereits innerhalb einer Übergangsphase ab dem 1. Oktober 2023 gewisse Pflichten erfüllen.   

Was bedeutet das CO2-Grenzausgleichssystem für Importeure?  

Der CO2-Grenzausgleich verpflichtet alle Importeure von bestimmten Warengruppen und nachgelagerten Produkten dazu, als Ausgleich für die bei der Herstellung der Waren ausgestoßenen Emissionen sogenannte CBAM-Zertifikate zu erwerben. Betroffen sind alle Einführenden – auch Privatpersonen – bei Importsendungen mit einem Wert von über 150 €, unabhängig davon, ob selten oder häufig Waren importiert werden.  

Die Einführung des CO2 Grenzausgleichs soll einerseits verhindern, dass Unternehmen ihre Produktion und damit die CO2-Emissionen in Länder mit niedrigeren Umwelt- und Klimastandards verlagern; man spricht hier von sogenannten Carbon Leakages. Andererseits soll durch das CBAM – eine Ergänzung des bereits bestehende EU-Emissionshandelssystem (EU-ETS) – sichergestellt werden, dass für Importe aus Drittländern die gleichen Emissionspreise anfallen, wie für innerhalb der EU hergestellte Güter.¹ Durch den CBAM sollen zugleich umweltfreundlichere Herstellungsmethoden in Drittländern gefördert werden. 

Die Effekte des CBAM²:

• Der Import dieser Waren wird durch die Einpreisung der CO2-Kosten teurer 

• Potenzielle Mehreinnahmen durch CO2-Bepreisung von Importen sollen in den Klimaschutz investiert werden. 

• Anreiz für andere Länder, eine CO2-Bepreisung einzuführen, um weiterhin einen ungehinderten Handel mit der EU treiben zu können.  

Was müssen Einführer bereits ab dem 1. Oktober 2023 beachten?  

Während der Übergangsphase sind Importeure und deren indirekte Zollvertreter verpflichtet, für ausgewählte HS-Codes quartalsweise einen CBAM-Bericht an die EU-Kommission zu übermitteln. Der Bericht muss innerhalb eines Monats nach Ablauf des Quartals übermittelt werden und kann bis zu zwei Monate nach Abgabe korrigiert werden. Es müssen enthalten sein: 

• Die Gesamtwarenmenge der im Quartal eingeführten Waren, aufgeschlüsselt nach Produktionsanlagen im Ursprungsland 
• Angaben zu den sogenannten „grauen Emissionen“ / Tonne je Warenart 
• Angaben zu einem im Ursprungsland geltenden CO2-Preis für die eingeführten Waren sowie zu gegebenenfalls bereits im Ursprungsland gezahlter CO2-Preise (s. hierzu Artikel 9 der CBAM-Verordnung) 

Während der Übergangsphase besteht noch keine Pflicht, CBAM-Zertifikate zu erwerben. Es werden daher auch keine Kosten erhoben. Bei einem Verstoß gegen die Berichtspflicht drohen indes gemäß Art. 35 Abs. 5 S. 1 Verordnung (EU) 2023/956 „wirksame, verhältnismäßige und abschreckende“ Sanktionen. 

Was sind graue Emissionen? 

Als „graue Emissionen“ definiert die EU in Art. 3 Verordnung (EU) 2023/956 die Summe der direkten Emissionen, die bei der Warenherstellung freigesetzt werden, sowie der indirekten Emissionen aus der Erzeugung von während der Warenherstellung verbrauchtem Strom. Falls keine genauen Werte vorliegen, darf auf die in Anhang IV der EU-Verordnung festgelegten Standardwerte zurückgegriffen werden.  

Welche Waren sind im CO2-Grenzausgleichssystem berücksichtigt? 

Der CBAM soll zunächst nur auf Güter mit einem hohen Potential für Carbon Leakage angewendet werden: Aluminium, Eisen, Stahl, Düngemittel, Strom, Wasserstoff und Zement. Der CBAM berücksichtig dabei sowohl die Treibhausemissionen, die unmittelbar bei der Erzeugung von Produkten entstehen, als auch indirekte Emissionen, die durch die Herstellung von Vorprodukten oder den zur Produktion benötigten Strom entstehen.³ Betroffen sind sowohl bestimme Vorprodukte sowie einige nachgelagerte Produkte wie Flüssigerdgas, Benzin, Heizöl, synthetischer Kautschuk, Kunststoffe, Schmiermittel, Frostschutzmittel, Düngemittel und Pestizide. Voraussichtlich werden in den kommenden Jahren sämtliche Waren ergänzt, die auch dem innereuropäischen Emissionshandel unterliegen. 

Ausgenommen von der Verordnung sind: 

• Waren und privates Reisegepäck mit einem Wert von unter 150 €. 
• Reimporte von Waren mit Ursprung in der EU 
• Importe mit Warenursprung in Island, Liechtenstein, Norwegen oder Schweiz

Welche Regeln gelten ab 1. Januar 2026? 

Ab dem 1. Januar 2026 werden nur noch zugelassene CBAM-Anmelder die entsprechenden Waren importieren können. Der Status „zugelassener CBAM-Anmelder“ soll ab dem 31. Dezember 2024 bei den zuständigen nationalen Zollbehörden beantragt werden können. 

Zugelassene CBAM-Anmelder sind dann verpflichtet, jeweils bis zum 31. Mai des Folgejahres eine CBAM-Erklärung abzugeben – erstmalig also am 31. Mai 2027. Diese Erklärung muss folgende Angaben enthalten: 

• Die bisher in den CBAM-Berichten enthaltenen Angaben 
• Die Gesamtzahl der abzugebenden CBAM-Zertifikate (entsprechend der gesamten grauen Emissionen abzüglich eines bereits im Ursprungsland gezahlten CO2-Preises) 
• Kopien der von akkreditierten Prüfern erstellten Prüfberichte zu den Angaben der grauen Emissionen 

Zugelassene CBAM-Anmelder können die Zertifikate über eine zentrale, gemeinsame EU-Plattform erwerben. Die Zertifikate müssen zusammen mit der Erklärung abgegeben werden. Besitzt der Importeuer dann nicht genügend Zertifikate, müssen diese nachgekauft und außerdem ein Bußgeld gezahlt werden. 

Verfall nicht benötigter Zertifikate

Falls Unternehmen weniger CBAM-Zertifikate abgeben müssen, als sie gekauft haben, bleiben diese auf ihrem Konto im CBAM-Register stehen. Zum Stichtag 30. Juni eines jeden Jahres können zugelassene CBAM-Anmelder beantragen, dass die EU die nicht benötigten Zertifikate zurückkauft, jedoch maximal ein Drittel aller durch den Anmelder im Vorjahr erworbenen Zertifikate. Die jetzige Verordnung sieht vor, dass alle ungenutzten Zertifikate zum Stichtag entschädigungslos gelöscht werden, wenn kein entsprechender Rückkaufantrag gestellt wird.⁴  

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Anrechnung der kostenlosen EU-Emissionszertifikate 

Momentan erhalten Importeure in bestimmten Industriezweigen kostenlose EU-Emissionszertifikate zugeteilt, um den Standortnachteil gegenüber Drittländern, der sich durch den EU-Emissionszertifikathandel ergibt, auszugleichen. Mit der vollständigen Einführung des Grenzausgleichmechanismus ab 2026 werden diese kostenlosen Zuteilungen schrittweise abgeschafft, um betroffenen Unternehmen die Möglichkeit zu geben, sich wirtschaftlich anzupassen. 2026 sollen nur für etwa 2,5 % der betroffenen Güter CBAM-Zertifikate gekauft werden müssen. Die vollständige Abschaffung der kostenfreien Zertifikate ist erst für 2034 geplant.⁵ 

Was können Unternehmen jetzt tun?

Verantwortliche in Unternehmen sollten frühzeitig prüfen,  

• ob Waren, die unter die Berichtspflicht bzw. Zertifikatpflicht fallen aus Drittländern eingeführt werden. 
• Ob es sich dabei um Reimporte oder Importe aus der Schweiz, Liechtenstein, Norwegen oder Island handelt, für die keine Berichte erstellt werden müssen 
• Wer gegebenenfalls im Unternehmen dafür zuständig ist, die Berichte/Erklärungen zu erstellen und die Meldepflichten einzuhalten 

Außerdem sollten die Waren nach Ursprungsland und Produktionsstätte gruppiert und die Lieferanten bezüglich der Kalkulation der grauen Emissionen befragt werden.  

Die EU-Kommission stellt aktuell folgende Hilfsmittel zur Verfügung: 

Leitlinien für EU-Importeure 

Leitlinien für Anlagenbetreiber in Drittländern 

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^Quellen:

^{1 https://www.dihk.de/de/themen-und-positionen/internationales/handelspolitik/cbam/co2-grenzausgleich-der-eu-was-kommt-auf-die-unternehmen-zu–93624}

^{2  https://www.ffe.de/veroeffentlichungen/carbon-border-adjustment-mechanism-cbam/} 

^{3 https://www.dihk.de/de/themen-und-positionen/internationales/handelspolitik/cbam/co2-grenzausgleich-der-eu-was-kommt-auf-die-unternehmen-zu–93624}

^{4 Verordnung (EU) 2023/956, Artikel 6.}

^{5 Verordnung (EU) 2023/956, Artikel 31.}

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